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10月5日，美國(guó)等12國(guó)經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）談判結(jié)束，標(biāo)志著由美國(guó)主導(dǎo)的TPP達(dá)成基本協(xié)議，而中國(guó)則被排除在外。

TPP協(xié)定將成為美國(guó)主導(dǎo)世界貿(mào)易規(guī)則的新里程碑，中國(guó)將被重新逼入困境。對(duì)此，商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城表示，所有區(qū)域自由貿(mào)易安排達(dá)成后都可能對(duì)非成員產(chǎn)生一定的貿(mào)易投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)，對(duì)于TPP的影響，中方將根據(jù)有關(guān)方面正式公布的協(xié)定案文進(jìn)行全面、系統(tǒng)的評(píng)估。

以開(kāi)放促改革-倒逼難得機(jī)遇

近年來(lái)，隨著中瑞、中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定簽署，中美、中歐投資協(xié)定談判加快推進(jìn)，上海自貿(mào)區(qū)等試點(diǎn)不斷發(fā)展，“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”談判和亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步前行，以及“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，中國(guó)呈現(xiàn)出深層次、高水平、全方位的對(duì)外貿(mào)易開(kāi)放格局。而美國(guó)產(chǎn)品的客戶超過(guò)95%位于美國(guó)國(guó)外，因此不能允許中國(guó)書(shū)寫(xiě)全球經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。

早在2008年2月，美國(guó)宣布加入TPP，并借助TPP的已有協(xié)議，開(kāi)始推行自己的貿(mào)易議題，全方位主導(dǎo)TPP談判。如今，TPP作為奧巴馬政府最為重要的貿(mào)易政策議程，也是其“亞太再平衡”戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的核心手段。

從全球范圍看，美國(guó)力推TPP是力保其在全球經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、加強(qiáng)自身“朋友圈”和“勢(shì)力范圍”的重要手段，世界貿(mào)易規(guī)則正在美國(guó)主導(dǎo)下發(fā)生重大改變。如果TPP這類(lèi)經(jīng)貿(mào)合作開(kāi)展順利，成員國(guó)形成良好的互助互信關(guān)系，合作范圍可以從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域擴(kuò)大到氣候變化、防止極端主義等方面。如果TPP這類(lèi)組織沿著這個(gè)方向發(fā)展，中國(guó)又遲遲不能加入其中的話，中國(guó)在國(guó)際政治上的影響力將有被邊緣化的危險(xiǎn)。盡管如此，TPP仍被認(rèn)為是迄今為止，亞太地區(qū)乃至全球范圍內(nèi)，自由程度最高、內(nèi)容最為廣泛的多邊自貿(mào)協(xié)定。

根據(jù)推算，TPP所有參與國(guó)加起來(lái)占全球經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到40%，其造成的貿(mào)易轉(zhuǎn)移會(huì)使中國(guó)每年損失大約1000億美元的出口。不過(guò)，中國(guó)在目前的TPP格局下，每年的出口會(huì)下降0.32%，進(jìn)口會(huì)下降0.53%，可見(jiàn)未加入TPP對(duì)中國(guó)進(jìn)出口的影響非常有限。

TPP對(duì)中國(guó)不是一副毒藥，而是改革的催化劑。目前，雖然TPP的自由貿(mào)易理念并未得到國(guó)際廣泛認(rèn)同，但TPP的規(guī)則與中國(guó)確定的改革取向高度一致，為中國(guó)提供了又一次“以開(kāi)放促改革”的難得機(jī)遇。

反求諸己-順應(yīng)大勢(shì)

據(jù)報(bào)道，“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）談判采取閉門(mén)磋商的方式進(jìn)行，涉及農(nóng)業(yè)、勞工、環(huán)境、政府采購(gòu)、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)貿(mào)易、原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、保障措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT）、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施（SPS）、透明度、文本整合等議題。其中，重要目標(biāo)之一就是建立自由貿(mào)易區(qū)，因此采取開(kāi)放的態(tài)度，歡迎任何APEC成員參與，非APEC成員也可以參與，這樣將有助于實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)的自由貿(mào)易和區(qū)域一體化。

TPP談判結(jié)果產(chǎn)生了一份標(biāo)準(zhǔn)高、目標(biāo)高、全面且平衡的協(xié)議，其宗旨是在締約國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，支持工作崗位的創(chuàng)造和維持，增進(jìn)創(chuàng)新、生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力，提高生活水平，減少貧困，進(jìn)而促進(jìn)透明度、良好治理以及勞動(dòng)和環(huán)境保護(hù)，并希望以此為樣本重塑亞太乃至全球貿(mào)易規(guī)則。

從理論上和TPP的規(guī)則上說(shuō)，任何國(guó)家都可以加入TPP，美國(guó)官方和TPP成員曾多次表示，TPP不針對(duì)中國(guó)，不是為了遏制中國(guó)，也無(wú)意排斥中國(guó)。但從TPP的內(nèi)容來(lái)看，無(wú)論國(guó)有企業(yè)問(wèn)題，還是環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題，中國(guó)距離TPP的標(biāo)準(zhǔn)還有很大一段距離，包括曾經(jīng)作為中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力所在的廉價(jià)勞動(dòng)力等問(wèn)題，對(duì)中國(guó)加入TPP構(gòu)成了障礙，即使中國(guó)真的有意加入TPP，短期內(nèi)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城明確表示，中方對(duì)符合世界貿(mào)易組織規(guī)則、有助于促進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度建設(shè)均持開(kāi)放態(tài)度。中方認(rèn)為，國(guó)際貿(mào)易格局的演變，歸根到底是由國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和各國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力決定的。中國(guó)始終堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，堅(jiān)定不移地支持全球經(jīng)濟(jì)一體化和多邊貿(mào)易體制，鼓勵(lì)全球價(jià)值鏈的完善和發(fā)展，致力于促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的繁榮與穩(wěn)定。

中國(guó)要加快開(kāi)放和轉(zhuǎn)型，邁向現(xiàn)代化國(guó)家，就應(yīng)反求諸己，順應(yīng)世界大勢(shì)，“以對(duì)WTO的態(tài)度對(duì)TPP”無(wú)疑是更為理性的選擇。無(wú)論如何，中國(guó)作為世界貨物貿(mào)易第一大國(guó)，是120多個(gè)國(guó)家的第一大貿(mào)易伙伴，已經(jīng)和三分之二的TPP成員國(guó)簽署了自貿(mào)協(xié)定，短期內(nèi)將中國(guó)孤立于世界之外并不現(xiàn)實(shí)。短期而言，TPP達(dá)成基本協(xié)議，對(duì)中國(guó)出口不會(huì)造成太大影響，對(duì)中國(guó)參與的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系》（RCEP）談判，甚至還會(huì)有倒逼效應(yīng)，而TPP的長(zhǎng)期影響還需要觀察。

事實(shí)上，中方和TPP主要成員一直就各自進(jìn)行的自貿(mào)談判保持著順暢的信息溝通，TPP成員國(guó)同意不采用有悖于WTO的進(jìn)出口限制和關(guān)稅，出現(xiàn)貿(mào)易救濟(jì)時(shí)不能“影響TPP各締約方在WTO框架下的權(quán)利和義務(wù)”，表明TPP規(guī)則還是以WTO規(guī)則為基礎(chǔ)，而非替代。因此，面對(duì)TPP這樣一個(gè)全新的規(guī)則，中國(guó)迫切需要找到可讓自己依托的區(qū)域自貿(mào)組織，最好是引領(lǐng)制定更有利于自己的規(guī)則，以應(yīng)對(duì)TPP挑戰(zhàn)。在目前無(wú)法加入TPP的情況下，中國(guó)應(yīng)加大力度實(shí)施更為積極的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，尤其是推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系》（RCEP）和亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的進(jìn)程，同時(shí)要繼續(xù)練好內(nèi)功，加速?lài)?guó)內(nèi)市場(chǎng)化改革。